目前，我国正在逐步走出国际金融危机的影响，深刻剖析金融危机与环境保护的关系，准确把握危机逆生出的积极因素，顺势推进环保事业发展，努力以环境保护优化经济发展，对于探索建设生态文明的可持续发展之路，具有十分重要的战略意义。
危机催生绿色新政潮
这次国际金融危机的爆发，其深层次根源是过度依赖投资、过度依靠化石燃料的发展模式出了问题，是金融、能源、粮食和环境问题相互交织、叠加共振的总爆发。从我国来看，虽然保持了金融体系和虚拟经济的安全，但实体经济深受其害，特别是处于价值链低端的出口贸易，出口驱动型的增长方式矛盾重重。金融危机加重了这些矛盾和困难，使长期积累的内外失衡、产业层次低下、资源环境瓶颈等问题集中凸显。
各国政府在积极救市的同时也清醒地认识到，继续沿袭原有的全球生产消费模式和交易体系，只会陷入金融危机和能源危机的轮回宿命，要从根本上解决这场危机必须运用新的理念和方法突破原有的发展模式。今年2月，联合国环境规划署提出了“实行绿色新政、应对多重危机”的倡议，呼吁政府间加强协调，共同采取措施应对多重危机叠加的世界性经济危机，实现人类可持续发展。4月份的伦敦G20国峰会也作出了相关承诺。在此期间，欧盟、美国、日本、韩国等主要经济体推出的一系列经济刺激计划，都打上了“绿色新政”印记。
在绿色新政潮的推波助澜下，气候问题和低碳经济已为世人关注，绿色壁垒再次成为世界贸易保护的手段。一些发达国家借环境保护之名，行贸易保护之实，说穿了就是“绿色贸易壁垒”，是发达国家对发展中国家的一种遏制。应对这种国际政治经济的竞争，我们要主动顺应绿色新政的潮流，大力发展低碳经济，实现绿色创新基础上的发展转型，走低能耗、低排放、低污染的可持续发展之路。
危机逆生出积极因素
当前，金融危机对环境保护的负面影响和冲击已经显现。从浙江实际看，一些企业在经营管理中基于经济风险和生存压力，忽视甚至放弃环保标准，使环境监管难度和环境安全风险大大增加。而从长远来看，危机逆生出的积极因素，则有利于推进环境保护工作。
一方面，绿色新政的确立和低碳经济的兴起，势必提高环保在发展中的地位。早日进入绿色发展低碳经济发展模式，必定成为我国下一步经济社会发展的重要内容，也将进一步把环境保护推向新的高度。首先，缓解资源环境瓶颈制约必然增强环境保护的强制性，必须以环保为基本原则和根本要求，加快经济调整转型。其次，落实节能减排必然增强环境保护的倒逼性，必须通过发展低碳经济来实现节能减排，同时又通过节能减排来促进低碳经济的发展。最后，防范绿色壁垒也将增强环境保护的主动性。我们必须顺应潮流，利用包括环保倒逼机制在内的各种手段，来推动低碳经济发展，逐步缩小我国同发达国家之间贸易技术标准的差距，主动破解绿色壁垒。
另一方面，我国实施扩大内需战略孕育了环保工作新的着力点。面对金融危机，党中央、国务院及时出台了扩大内需、保持经济平稳较快发展的一揽子计划，注重走“内源式发展”道路，为当下的环保工作指明了方向，开拓了空间。在工业化过程中抓减排，更好地推动了新型工业化的发展；在推进新农村建设中抓面源污染整治，保障食品安全，改善了农村人居环境，提高了农民生活质量；在推进城乡统筹中抓环境基础设施建设，促进了城乡一体化发展；在经济转型升级中抓绿色创新，推动了经济发展模式转变；在改善民生中抓环保制度建设，增强了环境安全保障。
建设生态文明，以环保优化发展
此次金融危机是与环境危机相并行的，它深刻警示我们必须加快转变发展模式，顺应形势，确立科学的战略布局，合理掌握工作的时机、力度和节奏，通过坚持环保优化发展来应对眼前的金融危机，实现可持续发展。
在战略层面上，必须坚持以建设生态文明为引领，着力构筑可持续发展体系。首先，建设生态文明要以生态文化为先导。党的十七大报告明确提出“生态文明观念在全社会牢固树立”的要求，必须以此为出发点，做到五个坚持：即坚持从尊重自然、效法生态出发，全面理解和确立“天人合一”的自然观，以人为本的生态保护观，经济、社会、生态相协调的可持续发展观，环境与发展双赢的政绩观，自然人化的道德观，节约环保、适度消费的生活观；坚持从政府、企业、家庭、学校、社会各个层面出发，构建生态教育机制，营造生态宣传氛围，夯实生态教育平台，全面推进国民生态教育；坚持从群众共建共享出发，通过各类生态创建和绿色系列创建活动载体，使生态环保成为每个部门、每个单位的份内事和每个家庭的自觉行动；坚持从养成良好的行为习惯出发，倡导生态化的消费观念和生活方式，真正把生态文明常态化、生活化、本色化；坚持从加强制度保障出发，把环境保护一系列行为准则上升为政策、法规，形成与生态文明相匹配的制度文明。
其次，建设生态文明要以生态经济为支撑。必须坚持发展与环境相协调，把经济系统的运行控制在生态系统的承载范围之内，开辟生态化的发展新路，实现三个推进：即推进以低碳经济、循环经济为主要内容的绿色经济体系建设，推进以产业、行业、企业升级改造为重点的结构调整体系建设，推进以区域准入为主导的生产力布局体系建设。
最后，建设生态文明要以生态环境为保障。这是维护群众合法权益和保障生产发展的基础所在，必须花大力气改善生态环境质量，做好“防治”、“减排”、“保护”、“建设”等四篇文章。
在近期必须紧紧围绕保稳促调，以环保机制倒逼结构调整和转型升级。当前，浙江省经济正经受前所未有的考验，保稳促调成为党委、政府重中之重的工作和压倒一切的任务。在这种背景下，我们一定要保持定力，明确方向，准确把握环保工作在保增长与促转型中的位置，既要通过环保审批和环保监管全力服务项目建设，着力提高发展质量，为保增长多作贡献，为促转型当好参谋，又要把结构调整和转型升级作为环境保护的根本出路，从源头上防止污染，提升污染防治绩效，进而把环保工作全面导入宏观调控、依法监管、协调服务的科学轨道，加快实现环保“三大历史性转变”。
以环境影响评价引导结构调整。要搞好生态功能区划及其具体实施规划，实行严格的生态环境安全空间管制。要依照主体功能区规划和生态环境功能区规划，实行差别化的区域开发和环境管理政策，从源头优化产业布局。要积极推进产业、区域、城乡建设等规划环评，从源头上加强总量控制。要切实把好项目准入关，严格坚持标准，依法规范审批程序，坚决抵制未按法定程序搞突击审批的现象，严格禁止以保增长为借口的新高耗能、高污染、低水平项目，遏制“低、小、散”现象复燃。
以环境污染整治促进结构调整。要通过标准制定与引导、执法监管、综合性污染整治，来推动结构调整与生产方式转变；严格执法监管，营造公平的发展环境；加强重点区域、流域、行业、企业的环境污染整治，倒逼结构调整和转型升级。
以环保服务助推结构调整。要坚持监管和服务“两条腿”走路，通过正面引导、主动服务，增强基层和企业抓结构调整的意识和能力；加大政策宣传力度，进一步明确产业导向和环保规范；优化审批程序，对符合环保要求的重点工程、重大项目开辟绿色通道，提前介入、主动服务，特事特办、重点扶持；广泛开展咨询、培训和管理指导等服务，大力推广环保先进适用技术，积极鼓励和引导实行绿色制造、发展循环经济、推进清洁生产；寓监管于服务，既要当“警察”，又要当“医生”，切实落实帮扶措施，提高基层的环境管理能力和企业的污染防治能力。
文/徐震（浙江省环境保护厅厅长)
转自《瞭望》新闻周刊47期